Plan national de restauration du Luxembourg : la prise de position du Mouvement Ecologique
La loi européenne sur la restauration de la nature oblige tous les États membres de l’UE, à compter de 2024, à restaurer les écosystèmes dégradés d’ici 2050 et à atteindre les premiers objectifs intermédiaires dès 2030. En tant qu’instrument central de mise en œuvre, chaque État membre doit actuellement élaborer un plan national de restauration (PNR) et le soumettre à la Commission européenne d’ici septembre 2026. Le ministère luxembourgeois de l’Environnement avait soumis un premier projet à consultation publique jusqu’au 6 avril 2026.
Le Mouvement Ecologique a saisi cette consultation pour soumettre une prise de position formelle (disponible à droite dans la rubrique téléchargements ).
Cette prise de position s’inscrit dans la continuité du travail mené ces dernières années. Pour rappel : il y a deux ans, lors de l’entrée en fonction du nouveau gouvernement, une brochure détaillée sur la crise de la biodiversité au Luxembourg a été publiée (LIEN). Parmi ceux-ci figuraient la mise en œuvre trop lente du 3e Plan national pour la protection de la nature (PNPN3), le manque de coopération interministérielle et les obstacles structurels dans la législation. Il est décevant de constater que ces obstacles bien connus ne sont, une fois de plus, même pas abordés dans le présent projet de PNR, et encore moins traités, et que ces lacunes sont ainsi reportées d’un plan à l’autre.
Il convient toutefois de souligner tout d’abord que le Luxembourg mérite d’être reconnu pour avoir créé, il y a déjà plusieurs années, un instrument novateur et contraignant en matière de protection de la nature avec le PNPN3. Ses objectifs de conservation et de restauration des habitats naturels et des habitats des espèces restent pertinents et doivent être maintenus. Ce qu’il faut toutefois clairement critiquer dans le PNR, c’est qu’il occulte complètement le fait que le PNPN3 n’est déjà pas suffisamment mis en œuvre aujourd’hui. Une analyse honnête préalable des obstacles – pourquoi les objectifs ne sont pas atteints, quels sont les blocages structurels, financiers et politiques – aurait été nécessaire pour que des mesures correctives puissent être prises dans le cadre du PNR. Au lieu de cela, les mêmes objectifs sont transposés dans un nouveau format, sans que les causes de l’échec ne soient identifiées ni corrigées.
Ainsi, les changements nécessaires dans le secteur agricole, qui constituent le principal levier pour la biodiversité et la réussite des mesures de restauration, ne sont pas suffisamment analysés et aucun instrument permettant de les orienter de manière autonome n’est proposé. La réduction des pesticides, une réforme des aides agricoles et l’introduction d’une prime d’intérêt général pour les agriculteurs font ainsi défaut, par exemple, parmi les mesures concrètes.
D’une manière générale, le plan reste dépourvu de mesures concrètes. La partie consacrée aux mesures – qui constitue le cœur de tout plan de restauration – est largement absente du projet. Il a simplement été indiqué qu’elle serait élaborée parallèlement à la consultation. Elle n’était donc pas disponible pour consultation lors de la consultation publique sur le PNR. Cela rend de facto impossible une participation significative du public.
Il est par exemple surprenant que les recommandations d’action détaillées issues de la stratégie nationale pour les prairies, disponible au Luxembourg depuis 2020, n’aient pas été reprises dans le PNR.
Enfin, le cadre de recherche – les cartes indiquant où tels ou tels habitats doivent être restaurés – n’est pas compréhensible d’un point de vue méthodologique. Les données de base font défaut.
Le Mouvement Ecologique en conclut que, principalement en raison du contenu partiellement manquant, la consultation publique sur le PNR doit être annulée et réorganisée une fois le document complété. La prise de position a été transmise le 05/05/26 et le Mouvement Ecologique se tient à disposition pour un nouvel échange technique sur le PNR.
12.05.26